“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃印發(fā)：全面推進風、光大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展加快風光基地建設

發(fā)布時間：2022-03-22

3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》。“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標是：

——能源保障更加安全有力。到 2025 年，國內能源年綜合生產能力達到 46 億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在 2 億噸水平，天然氣年產量達到 2300 億立方米以上，發(fā)電裝機總容量達到約 30 億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。

——能源低碳轉型成效顯著。單位 GDP 二氧化碳排放五年累計下降 18%。到 2025 年，非化石能源消費比重提高到 20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到 39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到 30%左右。

——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位 GDP 能耗五年累計下降 13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā) 利用規(guī)模進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調運行能力不斷加強，到 2025 年，靈活調節(jié)電源占比達到 24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的 3%～5%?！獎?chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。新能源技術水平持續(xù)提升，新型電力系統(tǒng)建設取得階段性進展，安全高效儲能、氫能技術創(chuàng)新能力顯著提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設取得重要進展。“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 7%以上，新增關鍵技術突破領域達到 50 個左右。

——普遍服務水平持續(xù)提升。人民生產生活用能便利度和保障能力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達到 1000 千瓦時左右，天然氣管網(wǎng) 覆蓋范圍進一步擴大。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應能力不斷增強，城鄉(xiāng)供電質量差距明顯縮小。

展望2035年，能源高質量發(fā)展取得決定性進展，基本建成現(xiàn) 代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

規(guī)劃指出，大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。全面推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設，推廣應用低風速風電技術。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優(yōu)越、具備持續(xù) 整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū)，有序推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū) 為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。開展風電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。

能源綠色低碳轉型工程中，風電和太陽能工程包括積極推進東部和中部等地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設，優(yōu)化推進新疆、青海、甘肅、內蒙古、寧夏、陜北、晉北、冀北、遼寧、吉林、黑龍江等地區(qū)陸上風電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，重點建設廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電基地。

加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發(fā)利用生物質能和地熱能，推動形成新能源富民產業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力度，在分散供暖的農村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供暖。

深化價格形成機制市場化改革。進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結構。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，有序推動工商業(yè)用戶直接參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機制。穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。